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          平龙政〔2019〕64号
          索引号
          11410404MB0Q071344/2019-00021
          发文日期
          2019-09-13
          主题分类
           
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          区政府文件
          服务对象
          石龙区人民政府关于印发石龙区创新驱动提速增效工程实施方案的通知 日期:2019-09-13    浏览次数: 次    字号:【    

          各街道办事处,区政府各部门:

          《石龙区创新驱动提速增效工程实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

           

           

           

           

                                                                                                                                                                            2019年9月10日

              

          石龙区创新驱动提速增效

          工程实施方案

           

          为大力实施创新驱动发展战略,加快推动科技创新改革发展,切实提高科技供给质量和效率,引领支撑全区高质量发展,根据《河南省人民政府关于实施创新驱动提速增效工程的意见》(豫政〔2019〕4号)、《平顶山市人民政府关于印发平顶山市创新驱动提速增效工程实施方案的通知》(平政〔2019〕16号)精神,结合我区实际,制定本方案。

          一、总体要求

          (一)指导思想

          以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神,围绕市委九届八次、九次全会和区委五届八次、九次全会要求,以实施创新驱动发展战略为主线,以提高经济发展质量为根本目标,以推进产业转型升级为战略重点,坚持自主创新,深化开放合作,着力建设科技创新“四个一批”(一批创新引领型企业、平台、人才、机构),构建更具活力的创新创业生态系统,为我区加快转型发展、建设现代化新型工业城区提供坚实的科技支撑,助力全市综合实力高质量重返全省第一方阵。

          (二)基本原则

          聚焦发展,提升质量。围绕产业转型升级中的重大创新需求,以科技创新“四个一批”建设为主攻方向和突破口,以项目为牵引,加快建设自主创新体系,提升科技创新能力,提升科技供给质量和效率,培育新的增长优势,引领带动经济社会高质量发展。

          深化改革,完善机制。完善创新机制,充分发挥市场配置创新资源的决定性作用和更好发挥政府作用,破除科技与经济深度融合的体制机制障碍,充分释放企业、平台、人才、机构的创新活力。

          开放合作,人才为本。创造更具吸引力的开放环境,充分利用各类创新资源,补齐我区高端创新资源不足的短板。坚持以人才为本,加强引进、培育、使用,强化政策激励,汇聚国内外高层次科技人才。

          上下联动,协同发展。加强部门间统筹协调,有效集聚各方创新资源,促进创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑,形成上下联动、左右协调、要素融通的强大创新合力。

          (三)发展目标

          到2020年,全社会研发投入力争突破1亿元,全区高新技术企业达到5家,科技型中小企业达到8家以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到5%以上;省级以上创新引领型平台达到3家以上;引进培育高层次创新人才2名左右、高层次创新创业团队1个,引进培育创新引领型机构1家。通过实施创新驱动提速增效工程,初步形成以科技创新为经济社会发展的核心驱动力。

          二、重点任务

          (一)做优做强创新引领型企业

          1.实施创新龙头企业提升引领工程。支持中鸿煤化、东方碳素、东晟高科等创新龙头企业争创标杆企业,整合集聚创新资源,建设省级以上技术创新中心、重点实验室等高层次平台,牵头承担省、市重大科技专项,聚焦关键环节开展协同攻关,推进产业链与创新链衔接,提升企业创新能效,引领优势产业创新发展。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局、产业集聚区管委会。

          2.实施高新技术企业倍增工程。围绕国家重点支持的高新技术领域,遴选一批基础好、发展潜力大的科技型企业,建立动态化的高新技术后备企业库,每年力争入库企业1家。通过一企一策补短板、手把手精准培训、财政科研经费联动扶持等措施,加快补齐发展短板,加速高新技术后备企业升级进程。加大支持力度,区财政资金对首次认定的高新技术企业给予配套奖补,调动申报积极性。按照企业的发展规模、增长速度、研发投入等主要创新指标,在高新技术企业中遴选基础好、发展潜力大的企业进行重点培育,鼓励争创省百快创新成长企业。

          责任单位:区科技局、区财政局、区发改委、区税务局。

          3.实施科技型中小企业培育工程。依托产业集聚区建设“双创”载体,集聚社会资源,构建科技型中小企业梯次培育体系。通过提供科技孵化服务、科技创新券资助等措施,支持科技型中小企业发展壮大。充分利用“互联网+”、智能制造和柔性生产等,推动企业加快技术设备更新和工艺升级,让传统生产型企业逐步转型到科技型企业行列。加大“科技小巨人”企业培育力度,遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业,对符合条件的企业采取优先承担区级科技项目等方式进行重点扶持,促进其加快成长为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业,进而成长为行业领军企业和创新龙头企业。鼓励骨干龙头企业、新型研发机构等为科技型中小企业提供研究开发、检验检测等公共服务。

          责任单位:区科技局、区财政局、区税务局、产业集聚区管委会。

          (二)积极引进培育创新引领型人才

          1.引进培育创新创业高端人才(团队)。鼓励企业加快建立以提升知识价值为导向的分配激励机制,充分调动广大科研人员创新创业积极性。围绕全区经济社会发展需求和重点产业发展方向,重点培育和引进碳新材料、电子信息、互联网与大数据、新能源与节能环保等领域创新创业高端人才(团队),探索建立更加科学的分层次、多覆盖的科技表彰奖励新机制,营造创新创业的浓厚社会氛围。

          责任单位:区科技局、区委组织部、区财政局、区人力资源和社会保障局、区科协。

          2.拓宽柔性引才渠道。把柔性引才引智作为聚才用才的重要方式,积极创新方法举措。通过举办系列人才、科技成果对接等活动,积极拓宽引才途径。通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、聘任客座教授、设置特需岗位、建设院士工作站和博士后科研工作(流动)站等多种形式,大力汇聚人才智力资源。

          责任单位:区科技局、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区科协。

          (三)持续培育建设创新引领型平台

          1.建设省级、市级创新平台。持续实施大中型工业企业省级研发平台全覆盖工程,重点在煤化工、碳新材料等重点产业集群加快建设重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、院士工作站、质检中心等省级、市级创新平台,提升企业创新能力。支持行业龙头企业组建产业技术研究院、产业技术创新联盟等服务平台。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局、区财政局、区市场监督管理局。

          2.发展创新创业孵化平台。支持各类主体建设众创空间、科技企业孵化器和加速器等各类创新创业孵化平台,加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化服务链条;鼓励龙头骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准推进专业化众创空间建设。组织“双创”载体开展科技企业孵化器从业人员和管理人员培训,建设创业导师队伍,开展各类辅导教育、融资路演和培训活动,逐步提升创新创业孵化平台的服务能力与水平。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局、区财政局、产业集聚区管委会。

          (四)加快发展创新引领型机构

          1.建设一批新型研发机构。鼓励大型骨干企业或者创新龙头企业牵头,聚焦全区主导产业的创新需求,联合高校、科研机构和社会团体,以产学研合作形式设立产业技术研究院,将内设工程技术研究中心、重点实验室等独立运营,面向产业开展共性关键技术研发和产业化服务。

          责任单位:区科技局、区财政局。

          2.引进高端研发机构?;计笠刀越庸谕庵咝?、科研机构和国家重点实验室等,支持其在石龙区设立或者与石龙区有关单位共建各类高端研发机构。对支撑和引领全区产业转型升级具有重大意义的新型研发机构,采取“一事一议”的方式予以重点支持。

          责任单位:区科技局、区财政局。

          (五)大力实施创新引领型项目

          1.争取省转型升级创新引领专项。持续开展尼龙化工等专题活动,聚焦科技创新重点环节,突出市场导向和产业化目标,筛选一些具有重大支撑性、先导性的项目,按照有关规定给予优先支持,争取进入省转型升级创新引领专项,引领产业转型升级。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局、区财政局。

          2.布局重大科技专项。依托产业骨干企业,突出石龙区产业发展优势和方向,推进产业链条中关键领域和薄弱环节的重大技术协同攻关,在煤化工、碳新材料等领域围绕产业链实施一些重大科技专项,加快核心技术突破,以优势领域局部突破带动产业价值链整体攀升。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局、区财政局。

          (六)推动重大创新载体联动发展

          1.开展创新型城市创建工作。按照全市统一部署,对照标准,积极推动创新型城市创建工作,探索具有自身特色的创新发展路径。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局、区财政局、区科协。

          2.提升产业平台发展质量。依托石龙产业集聚区,全力夯实创新基础,积极提升创新能力,争创省级高新区。

          责任单位:区科技局、产业集聚区管委会。

          3.合作共建一批创新载体。鼓励支持全区各类创新主体与知名高校、科研机构和大型央企、龙头企业等开展深度合作,探索合作共建产业技术研究院、成果转移转化分中心、重点实验室分中心等高层次创新平台载体。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局。

          (七)提升科技创新支撑乡村振兴能力

          1.实施科技创新支撑乡村振兴行动计划。围绕粮食丰产、种业发展、主要农副产品供给、生态?;さ戎氐惴较?,发挥科技创新的支撑引领作用,强化传统农业优势,大力推动特色农业、绿色农业和智慧农业发展。培育壮大创新型农业经营主体,引导科技人员下乡创新创业,鼓励支持在乡、回乡农民开展“双创”活动。

          责任单位:区科技局、区农业农村和水利局、区财政局,各街道办事处。

          2.加大科技扶贫力度。继续选派科技特派员深入农村基层一线开展科技咨询、科技会诊等科技服务,着力解决产业发展的瓶颈问题和关键技术难题,引导发展特色产业,推动贫困户、贫困村尽快脱贫致富。充分发挥科技项目对贫困地区产业发展的示范引导和带动作用,支持贫困地区实施科技扶贫项目,集中攻克一批制约贫困地区主导产业发展的重大技术瓶颈,促进主导产业转型升级,加快农业供给侧结构改革,提升贫困地区产业的核心竞争力。在贫困地区建设一批科普传播基地,普及先进适用技术成果,惠及广大贫困地区群众。

          责任单位:区委组织部、区科技局、区科协、区财政局、区人力资源和社会保障局、区扶贫办,各街道办事处。

          三、支撑保障

          创新驱动提速增效工程是一项系统工程,要通过强化政策支撑、推动机制创新、促进融合协同、加强知识产权?;ず驮擞玫?,为工程的顺利实施营造良好环境。

          (一)强化政策支撑

          1.研究制定提升科技创新能力、推动产业创新发展等重大政策,进一步优化科技创新的政策环境。落实企业研发费用加计扣除、研发费用补助、高新技术企业减税、科技创新进口税收优惠、研发机构采购国产设备增值税退税、首台(套)重大技术装备示范应用、职务科技成果转化收益税收优惠等政策。加强重大科技创新政策落实示范引导,打通政策落实的“最后一公里”。

          责任单位:区科技局、区财政局、区工业和信息化局、区税务局。

          2.加强对创新政策的宣讲培训。依托鹰城科技学堂,对科技管理人员、科技人员、企业家等加强科技创新政策及前沿科技知识培训。举办科技创新政策进企业宣讲活动,搭建政策信息共享平台,创新政策宣讲形式,推动各项科技创新政策应知尽知、应享尽享。

          责任单位:区科技局。

          (二)推动机制创新

          1.推动科技领域“放管服”改革。深化科技评价改革,制定深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见,进一步优化项目评审管理机制、改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度。

          责任单位:区科技局、区委组织部、区人力资源和社会保障局,区财政局。

          2.深化科技计划和资金管理改革。坚持成果导向,完善科技计划体系,培育项目管理专业机构,提高专业化服务水平。优化资金使用方式,强化普惠性后补助支持,充分发挥财政资金的杠杆作用,通过撬动金融资本、社会资本投向科技创新。优化科研管理服务,简化项目申报和过程管理,实行“材料一次报送”“一次办妥”等制度,让科技人员从繁琐的表格和评审中解放出来。建立健全激励创新、宽容失败、尽职免责的容错机制,允许试错、合理容错、有效纠错,形成敢为人先、勇于探索的科研氛围。

          责任单位:区科技局、区财政局、区审计局。

          3.健全科技成果转移转化机制。努力健全科技成果转移转化机制,完善科技成果评价机制,突出科技成果转化应用及其在解决经济社会发展关键问题、支撑引领行业产业发展中的重大作用。落实科技成果转化收益分配政策、科技成果报告制度。支持建设一批信誉良好、行为规范、综合服务能力强的国家级、省级和市级技术转移示范机构。

          责任单位:区科技局、区财政局。

          (三)促进融合协同

           1.加强地方与市厅融合。建立科技工作会商机制,积极争取省、市科技创新资源在石龙区集聚。加快推进技术转移体系建设,支持更多省、市重大科技成果优先在石龙区转化和产业化。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局、区科协。

          2.加快军用与民用科技融合。完善军民融合科技创新体系,大力推动军用与民用技术及成果双向转移转化,推进军民融合创新。

          责任单位:区科技局。

          3.推进科技与金融融合。开展“科技贷”和知识产权质押融资业务,逐步扩大专利权、商标权、版权、股权质押等业务,引导金融资本、社会资本投入科技创新领域,不断扩大全区科技创业投资规模。

          责任单位:区科技局、区财政局、区发改委、区金融工作局。

          4.强化院所与产业融合。支持高校、科研院所与企业建立产学研协同创新机制,组建产业技术联盟和公共服务平台,开展联合攻关,加快产业技术、模式、业态创新,构建具有竞争力的产业技术体系,实现放大效应,加速引领产业结构调整和产业素质提升。

          责任单位:区科技局、区发改委、区工业和信息化局。

          (四)加强知识产权?;ず驮擞?/span>

          1.完善知识产权?;ぬ逯?。大力实施知识产权战略,推动知识产权强企、强区建设。严格知识产权?;?,开展执法专项行动,强化知识产权行政执法与刑事司法有效衔接??怪卮缶没疃恫ㄆ酪楣ぷ?。完善知识产权维权援助体系,构建全市知识产权维权服务网络。推动知识产权系统社会信用体系建设工作,将侵权假冒行为信息纳入社会信用记录,强化对侵犯知识产权等失信行为的联合惩戒。

          责任单位:区市场监督管理局。

          2.加强知识产权创造运用。完善知识产权创造的奖励激励机制,提升发明专利的申请质量和授权率,培育知识产权优势企业。实施专利导航工程,提升专利支撑产业发展能力。加大专利权质押融资工作力度,促进知识产权与金融资本有效融合。

          责任单位:区市场监督管理局。

          (五)推进科技服务业发展

          1.加快科技创新服务载体建设。支持产业集聚区建设科技创新综合服务体,实现创新服务载体全覆盖,为创新创业提供技术市场交易、知识产权、科技人才、科技资源共享、科技金融、科技咨询、科技成果转移转化等全方位的服务,在科技服务业发展中发挥示范带动作用。

          责任单位:区科技局、区财政局。

          2.培育壮大科技服务机构。支持培育和引进一批科技服务骨干机构。鼓励企业及相关单位有经验的科技人员创办科技服务机构。吸引区外科技服务机构在石龙区设立分支机构。引导科技服务机构专业化集成化发展,探索“集成商+专业机构”服务模式。对于符合条件的科技服务机构,可给予一定奖补。推动科技服务机构提升专业能力,探索以政府购买服务方式支持科技服务机构发展。

          责任单位:区科技局、区财政局。

          3.培养科技服务人才。完善学历教育和职业培训体系,积极利用现有人才计划和政策,加强对科技服务从业人员的培育,引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才??辜际蹙腿?、科技咨询师、评估师、信息分析师等人才培育,努力打造一支高素质、复合型科技服务人才队伍。

          责任单位:区科技局、区教育体育局。

          四、组织实施

          (一)加强组织领导。区科技领导小组负责创新驱动提速增效工程实施的组织领导和统筹协调。各街道办事处、区直有关部门要进一步加强对实施创新驱动提速增效工程重要性、紧迫性的认识,强化落实创新驱动发展责任机制,组织和调动社会各方面力量,形成实施创新驱动提速增效工程、建设创新型城市的合力。各责任单位要按照责任分工,制定具体落实方案,定期向区科技领导小组报告工作进展情况。

          责任单位:区直有关部门,各街道办事处。

          (二)强化督导考核。区科技领导小组办公室建立检查问责机制,明确检查重点,定期开展检查,强化跟踪问效,持续推动各项工作落实。建立完善创新驱动提速增效工程考核体系,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

          责任单位:区委组织部、区科技局。

          (三)广泛宣传发动。加强对创新驱动提速增效工程和创新型城市建设进展及成效的宣传报道,充分挖掘典型事件、典型人物,及时总结推广成功经验和有效做法,让创新驱动发展成为全社会的广泛共识和自觉行动,最大限度地激发全社会创新热情,为奋力建设创新型城区营造良好舆论环境。 

            责任单位:区委宣传部、区科技局。

           


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